材料一：元朝的行省代表中央政府分驭各地，因此具有地方最高官府与朝廷派出机构的双重性质。在职能和权力行使方面，行省具有替中央收权，同时兼为地方分留部分权力的性质，在行政、军事、司法方面表现得最为明显。行省权力大而不专，凡钱粮、军事、屯种、  漕运诸要事， 行省无不领之，对防止代表中央分驭各地使命被削弱，以及行省向地方割据势力演化有积极的意义。行省制度既非中原王朝的传统制度，也并非蒙古汗国的旧制，而兼有蒙古法与汉地监察传统的因素。行省制度实现了中央与地方权力组合较合理的结

构……元朝在边疆地区广泛设治，统治较为全面和深入，并积极发展经济和开发资源，均  取得明显的成效。

材料二：清朝的治边方略大致具有如下特点：一是大权集中、小权分散，正确处理中央与  边疆政府的关系，使之各得其所。二是遵循因地制宜、因时制宜的原则，根据边疆蛮夷的特点分别施治，即“ 修其教，不易其俗；齐其政，不易其宜”。三是对边疆蛮夷的上层人物加强控制， 先是“ 众建而分其势”，使上层人物相互制约和牵制；其次是厚待边疆蛮夷上层人物，在待遇、名位和礼遇方面予以体现。清朝上层还与蒙古王公贵族长期联姻，既从蒙古王公家族中选择后妃，也把公主下嫁给蒙古王公，有效地增进了蒙古游牧势力的向心力。四是大胆进行改革，积极完善边疆治理制度…… 通过上述治边方略，清朝对边疆地区的治理卓有成效。

--以上材料均摘编自方铁《论元明清三朝的边疆治理制度》

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