北宋安济坊

北宋崇宁年间，朝廷下诏，置安济坊，以处民之有疾病而无告者……初令诸郡置之，寻复推行于县……开封府依外州法，居养鳏寡孤独及置安济坊。朝廷颁布了安济法，凡户数上千城寨镇市，一般都要设置安济坊；凡境内有病卧无依之人，地方里正甚至一般平民均有责任将其送入安济坊收治。

崇宁初……安济坊，给常平米，厚至数倍，差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母，女使，糜费无艺，不免率敛，贫者乐而富者扰矣。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而赈给无穷，复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。

大观元年……安济坊所管出纳官物，并日逐抄转簿历及供报文字，委是繁多，若共差军典一名，显见两处勾当不前。伏望各差军典一名，并添支钱米等，并乞依已得指挥。从之，诸路依此。

——摘编自《宋会要辑稿》、《宋史》等

基于材料，围绕“北宋安济坊”设计2个思考题并进行解答。（要求：避免安济坊设置的背景、内容、影响的设问方式；多角度、多层次涵盖材料提供的信息；体现创新性、素养性和思考深度。）

材料：宋仁宗继位之初“赋役未均，田制不立，因诏限田”，但“终以限田不便，未几即废”。欧阳修试图在河北、河东、陕西等“民有遗力，地有遗力”之地实行“营田”：“官贷其种，岁田之入与中分之，如民之法募吏之习田者为田官，优其课最而诱之”，并实行官方代为买牛和“免其役”的优惠政策。后又招募流散农民和组织闲置劳动力——乡兵，开发京西荒地，改变“尽禁沿边之地，不许人耕”的消极的边防政策……

朝廷采纳欧阳修建议，实行“千步方田法，括定民田，首括一县得田二万六干九百三干余顷，均其赋于民”……针对农业人口流失问题，欧阳修提出“乡兵本农也，籍而为兵，遂弃其业。今幸去农未久，尚可复驱还之田亩，使不得群游而饮博，以为父兄之患。倘若能使乡兵皆耕，而久废之田利又数倍，则岁谷不可胜数。”

此外，欧阳修还提出“休其本以胜之”的辟佛主张，主张在农民“不耕休力之时，而教之以礼”……针对“民户贱卖其田，或逃而去”，欧阳修反对“量国用而取之民，未尝量民力而制国用”，主张遵循传统的“量入以为出”的古训，上爱其下，下给其上，使不相困。随着政治形势的发展，欧阳修被排斥出朝廷，改革被废止。

——摘编自铁爱花《试论欧阳修的农业改革思想与实践》

①行政文书由多名长官共同签署         ②行政文书是由尚书省负责下发

③参知政事是枢密院的最高长官         ④皇帝的权力受到了极大地削弱