材料：文天祥（1236﹣1283年），字宋瑞，吉州庐陵人。一生以抗元复国为己任，矢志报国，坚决反对和议。兵败被俘后，元朝统治者以高官厚禄相许。一再劝降，他不为所动，而以孟子“我善养吾浩然之气”为训，作《正气歌》，激励自己。在燕（元大都）三年，终不屈服，临刑从容不迫，留下“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的千古名句。文天祥针对当时“尊卑阔绝，礼节繁多”的现象，主张“简文法以立事”；针对宋初革除藩镇，强干弱枝，中原失守的状况，主张“仿方镇以建守”；针对宋朝选人专守资格，论资排辈，造成国家之忧的局面，主张“破格以用人”。他还主张从幼学开始，端正身行，淳厚士风，为国家培养文武兼备的人才。

——摘编自姜国柱《文天祥其人及其军事思想》

材料：宋朝社会保障机构有福田院、居养院、安济坊与漏泽园等。福田又称作佛教徒的功德田。北宋福田院设在东京（今河南开封），由开封府直接派人管理，收养对象为首都一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。宋徽宗多次下诏敦促各州府建立养老济贫机构，居养院、安济坊到宋徽宗时最为普及完善，遍及全国各州郡。到南宋时，发展出专业性的收养机构，如安老坊、婴儿局等。大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作出规范，政府对执行不力的官员给予严厉惩办，并定期派“监司巡历检察”。宋朝的医疗济贫机构叫医药惠民局，北宋时创立，其中的安济坊作为专门性的扶贫机构，其职能是负责收治家庭贫困的病患者。漏泽园乃国家免费公墓，既安葬无名尸体，也允许无地无钱的贫民安葬自己的亲属于此。

﹣﹣摘编自赵映椿《宋代社会保障救济制度述略》

材料一：北宋之初，宋太祖鉴于晚唐、五代十国时期的教训，认识到了藩镇割据的危害性，对节度使“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”，逐步收回了节度使的权力，由中央直接统辖州、府、军、监。这样，宋初的政府层级体制实际上又变成了州县二级制。但由于州、府、军、监数量过多，中央政府管理幅度太大，需要对管理层次进行调整，于是又在州、府之上增设转运使提刑按察使、安抚使和提举常平使，这些“使”的管辖区域也称为“路”。当然，宋朝设立的“路”并不是一级行政区，而是中央在地方的派出机构。各路官员均由皇帝直接任命，对皇帝负责，彼此互不统属。各种“使”只是在财政、刑罚、监察、仓储等方面分别履行某种单一职能，他们所管辖的“路”在区域划分上也并非彼此一致。故宋代的路只是介乎行政区域监察区之间的一种安排，而不能作为一级完整的实体政府切实地控制一个地方。从权力的分配来讲，可以把宋代的这种“条块结合”的政府层级体制称为二级半制或虚三级制。

——摘编自《地方政府层级改革研究》

材料二：美国州宪法一般规定，州行政部门由州长、副州长、州务卿、州大法官和委员会主席及其他官员组成，长为州政府首脑。各州对州长参选和任职资格要求都大不相同，但一般来说都要具备选民资格、为美国公民、30岁以上及在本州居住五年以上的时间等条件。州长任期一般为2至4年，大约一半的州对州长强加了两届任期的限制，弗吉尼亚、肯塔基、密西西比三州则规定州长只任一届。尽管存在对权力集中的忧虑，美国现代化的趋势还是增强了州长的权威。作为州执法部门的首席官员，州长为保证“法律的忠实执行”，一般拥有任命政府高级官员、制定财政预算、发布行政命令、提出立法建议和否决州议会通过的法案等权力。州长职位提供了天字第一号讲坛，从而允许了州长在政策问题上发挥领导作用，甚至可作为通往总统宝座的铺路石。因此，州长选举往往更吸引全国人民的注意。

——摘编自《英美地方政府治理比较研究》

材料：唐前期仿秦汉实行州县二级制。安史之乱，唐在全国设方镇任命节度使。平叛后， 方镇成为一级新政区，出现方镇州县三级制。方镇严重南弱了中央权力，唐最终亡于藩镇割 据。宋开国即收节度使政权、兵权和财权，所领诸州归中央，实际形成了州县二级制。但汉唐以来，国家幅员广袤、县级政区数目庞大，在二级制之上不设监察区是不可能的，但设监察区必然走向三级制，造成削弱中央、混乱分裂。如何突破二级制到三级制循环怪圈？宋派知州管理政务，直接奏事直辖中央;转运使转输地方财赋，以天下地形分路而治，路成为州之上新型区划；设按察使、安抚使、常平使等诸监司，溪辖地均称路。宋代路制不是州之上单一区划，其事权分诸监司，在权力分配上形成了二级半或虚三级制。宋朝路制使地方处于极度分权和无权状态，出现了内重外轻局面，带来长期积弱，内忧外患不止。

——摘编自《州县二级制向道（路）州县三级制的转化》