材料一   荀子是先秦时期重视粮食安全的思想家之一。他认为法律要规定好赋税的缴纳，“轻田野之税，省刀布之敛，罕举力役，无夺农时”，同时，“山林泽梁，以时禁发而不税……通流财物粟米，无有滞留”。荀子还将强国按一定的标准划分为王、霸与强三种霸者，“王者富民,霸者富士……亡国富筐筐,实府库”,只有“辟田野，实仓廪，便备用”，确保国家粮食安全，进而选贤任能才能真正成为霸者。

——摘编自王高阳《先秦诸子粮食安全思想及其当代价值》

材料二   隋唐时期是中国粮食储备辉煌发展的时期，粮食储备仓库有正仓、太仓、转运仓、军仓、常平仓等六种仓库，其中太仓（含嘉仓）是专为皇室、京官提供俸米的粮仓，主要盛纳全国州县所交租米，并起着关东和关中之间漕米转运站的作用。下图是唐代洛阳含嘉仓十九号粮窖出土的四方铭文砖及铭文。

——摘编自王高阳《先秦诸子粮食安全思想及其当代价值》

铭砖文字如下：

含嘉仓

东门，从南第廿三行，从西第五窖。合纳苏州通天二年租糙米白多一万三¨¨十五石， 耗 在 内。右圣历二年正月八日纳了。

典刘长   正纲录事刘爽  仓史王花

监事杨智  丞吕彻 丞赵瓖 令孙忠 令¨思  寺丞知仓事张琮  左监门王宣(?)

右监门贾立     长上庞防  押仓使孙亮

材料一

古代中国乡村公共事务的管理，主要依靠社会自身力量，形成了蕴含自治元素的乡里制度。其中，萌生于商周、定型于春秋战国、确立于秦汉时期的非行政机构乡里组织发挥着重要作用，如汉代的三老制，三老均是道德的楷模，位尊权重声隆。此后各朝各代，无论其组织结构如何变化，政府对其控制或强或弱，组织祭祀、劝课农桑、兴修水利、维护治安、调解纷争以及道德教化等，始终是乡里组织的基本职能。在以相近地域和血缘结合起来的古代乡村，宗族组织及宗族制度占有显著地位，它交织缠绕、影响以至操纵着乡里组织。乡约则是出现于宋代的民间士绅自发性的伦理型文化组织，创立的初衷在于利民、惠民，使乡里形成互助、互敬、互守的社会秩序，凡具科举功名者，居士绅之列，因其“四民之首”的社会地位和对知识文化的握有，而成为地方权威，既是主流价值观的代表和传播者，也是乡村公共事务的组织和领导者。

——摘编自薛冰、岳成浩《古代中国基层自治实践对现代公共管理的意义》

材料二

19世纪中期至20世纪初，一批知识分子和政治精英不断倡导和推行地方自治。1908年起，清政府颁布了《城镇乡地方自治章程》等，其中规定：议员由选民自由选举，议决问题取决于多数；会议非有议员半数以上到会，不得议决；设立议事会与董事会，既相互独立又相互制约；“不识文字者”不得为选民；居民内除素行公正、众望允孚者经议事会特别议决可为选民外，必须年纳正税或公益捐二元以上才可充当选民；女子“若有纳正税或公益捐较本地选民内纳捐最多之人所纳尤多者”也可为选民；地方官有申请督抚解散城镇乡议事会、董事会及撤销自治职员之权等。但清政府的地方自治改革随其灭亡而终归失败。

——摘编自高旺《清末地方自治运动及其对近代中国政治发展的影响》

材料

    东晋以来，南北分裂局面延续了约270年。分裂往往带来战乱，当时政府对战场上立功的将领通常要“报功酬席”，当时最流行的分赏物便是州牧、郡守等职。为了制造足够多的职务，政府只得将“一郡分成四五，一县分成两三”。行政区划的这种极端混乱局面，反映出中央政权控制力的衰落，也说明州郡具三级体制已接近于崩溃。

隋开皇三年（583年），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……·所谓民少官多，十羊九牧·······今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。隋炀帝仰慕汉朝制度，又模仿汉武帝设司隶刺史，分部巡查。

——摘编自赵聚军《中国行政区划改革的理论研究－基于政府职能转变的视角》等