材料  西汉中期以来，奴婢问题一直是很严重的，刘秀称帝后颁布诏书：杀奴婢与杀普通人一样不得减罪，这一规定就使奴婢的身份地位大大提高。为了解决流民问题，政府授给他们耕地，为稳定自耕农，刘秀采取了赐爵的办法。除了授田赐爵外，东汉还把一些国有的荒地苑囿及山林川泽租给流民，假租公田的农民前几年享受免租税，免租期过后，农民要向国家缴纳四成以上的田租。建武六年，刘秀下诏：“顷者师旅未结，用度不足，故行什一之税。令军士屯田，粮储差积。其令郡国收见田租三十税一。”……建武十五年，刘秀下诏州郡检核垦田顷亩和户口年纪，开始度田，它是国家对土地占有情况的高度重视。