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郡县制经历了从秦汉到明清的演进,对古代的政治统治和当代中国地方治理均有深远影响。阅读以下材料:
材料一
战国时期,秦对外扩张活动不断加别,县的数目也越来越多。秦国郡辖县制度的形成,大概要到战国末期。秦帝国建立后,废除分封制,确立郡县制为帝国的地方行政制度。……秦汉郡县的机构庞大,人员众多,但塔顶是至高无上、独揽大权的皇帝。
一一摘编自易宁(秦汉郡县制、罗马行省制与古代中西文明的特点》
材料二
汉代就有由虚到实的州,唐代有道,枕头代有路,多少都近于元以后的省,充分体现出大一统实在太大,很难由皇帝直接管理州县。但在有“封建”传统的中国,这类介于中央和州县的机构,常容易产生所谓的“藩镇割据”。
一一摘编自罗志田等主编《地方的近代史:州县士庶的思想与生活》
材料三
为避免重蹈前代覆辙,宋初将地方政府恢复到州县两级,但同样陷入管理幅度太大的图难。为此,宋代统治者设置了高层政区——路,但不设路一级的单一长官,把路虚化、路、州、县的官员出中央官员担任,宋代行政区划变成中央官员的分治区域,而不是地方官员的行政区域。元明清三代都是国土广袤的大帝国,只能采用多级制的地方政府,如元代就形成了最多达五级的行政区划,但结果仍能维持高度中央集权。自宋以后,古代中因历史上不再出现因割据而产生的分裂局面。
——摘编自周振鹤《中国历史政治地理十六讲》
材料四
任何制度,断无ニ三十年而不变的,更无二三百年而不变的。但无论如何变,一项度背后的本原精神所在,即此制度之用意的主要处仍可不变,于是每一项制度,便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
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