材料一：1978年十一届三中全会后，随着农村经济体制改革的开展，政府特别重视农村多边经营的一个环节——乡镇企业的发展。截至1985年，乡镇企业除数量之外，所有的项目基本上都是增加的趋势，特别是1984年急剧增加。但是，每一个企业的职工平均人数，1983年时30人左右，到1984年时减少8人，1985年时又减少5人。乡镇企业的主要行业，除了纺织、建材外，还有食品加工、矿山采掘、肥料、农具、农药等多种类型，其中主要的行业有25种以上。

——摘编自滨下武志《近代中国的国际契机》

材料二：长期以来，城乡分离的二元经济格局，使农村单纯搞农业，城市搞工业，这种做法使城乡差距进一步扩大。而乡镇企业既接受了城市的辐射，又扩大向城市反射，开创“城中有我，我中有城”的局面。……对于中国的乡镇企业，英国路透社说，“中国在乡镇工厂利用剩余劳动力的办法，在发展中国家是独树一帜”。

——摘编自应佳洁《乡镇企业在经济社会发展中的地位与作用研究》

材料：改革初期围绕职工医疗保障制度的突出矛盾，一方面国家财政和企业包视职工医疗费用，在对供需双方均缺乏费用共付机制的条件下，医疗费用快速升，国家和企业负担沉重；另一方面，改革要求企业自主经管、自负盈亏砸碎“铁饭碗”企业包搅的福利制度成为改革的羁绊，严重的矛盾纠葛使职工医疗保障制度难以为继。

1985年，在国家制定的《关于改革社会保障制度的研究提纲（初稿）》中，明确了医疗改革的重点是研究解决职工个人负担一部分医疗费和医疗费的社会统筹两个问题。1989年以后，全国各地逐步实行医疗费用与个人利益挂钩。

1990年确定劳保医疗改革的方向是：在体现社会主义制度优越性和对劳动者加以保护的前提下，实现国家、集体和个人合理负担，逐步建立多种形式的医疗保险制度。1993年，中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出：“城镇职工养老和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。”

——据姚力《新中国城镇职工医疗保障制度的历史考察》

材料一  19世纪末20世纪初，工业化、城市化的迅速发展，市场自身的缺陷不断暴露，人民不得不承认政府干预经济和事物的必要性。泰勒制”为代表的企业科学化管理带来了巨大的经济效益，在美国社会引起强烈反响，科学管理意识和理念被社会所接受，效率逐渐成为时代主题，美国政府从守夜人的“小政府”向“大政府”转变，由自由放任向加强管控转变，“效率政府”成为美国联邦政府行政改革所追求的目标。

20世纪的中期，是美国政府的重要转型时期。1900年到1945年间政府职员从30万增加到380万……政府的低效、浪费和官僚主义日益凸显。第二次世界大战后，政府对外交、政治以及社会问题的干预不断加强。20世纪中期后，“强政府、“忠诚政府和道德政府成为联邦政府改革所追求的新目标。

——摘编自《20世纪美国联邦政府行政改革的历史考察》

材料二  中国政府职能的转变与西方国家走过了截然不同的历程。改革开放后，中国政治结构和社会结构发生着深刻变化，对政府职能进行调整。1982-1998年以精简机构和人员为主题，政府职能转变处于次要地位。2003-2008年，主要还是部门整合，职能归并，但是职能转变的重要性得到提升，2003年的《行政许可法》，使政屏取能转变呈现出法治化的趋势。2013年明确了政府职能改革的路径和突破口——行政审批制度改革，推进政府由全能型向服务型转变。

——摘编自《走向国家治理现代化的政府职能转变》