材料：元明以来，中央政府在西南边疆地区实行土司制度，任命当地少数民族首领为地方长官（土知府、宣慰司使），对当地进行世袭统治。由于土司地处偏僻，相对独立，中央的政令、法律显得鞭长莫及。清朝雍正继位后，鉴于长期以来西南地区土司“肆为不法，扰害地方，剽掠行旅，且彼此互相仇杀，草菅人命，罪恶多端”，谕令西南各省总督、巡抚“悉心筹划”，“令其改土归流，各遵王化”。至雍正九年，在改土归流地区，设置府、州、县，由中央任命的知府、知州、知县代替世袭的土司；同时设立相应的军事机构镇、协、营、汛，派兵驻扎。随后还进行社会改革，取消种种落后陋习，改善交通，输入内地先进的经济文化，西南边疆与内地联系日益密切。

——摘编自樊树志《国史十六讲》