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材料一  宋开国时，设官分职，尚有定数，其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。真宗咸平四年（1001年），有司言：减天下冗吏十九万五千余人。所减者如此，未减者可知也。

——[清]赵翼《廿二史札记》

材料二  今则西戎以叛，屡丧边兵；北虏愈强，且增岁币。国用殚竭，民力空虚，徭役日烦，率敛日重。官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。百姓无告，朝廷不与为主，不使叛而为寇，复何为哉？……

——枢密副使富弼的上疏

材料三 

对于庆历新政的失败，从古到今，学术界有不同的看法。

南宋人叶适认为范仲淹实施“明黜陟”（即严明官吏升降制度）“抑侥幸”（即限制侥幸作官和升官的途径）这两项失之“太猛”，以致激起“庸人”的反对；如果范仲淹改革，“先国家之常行，后庸人之重害”“势必民渐”，也许能够成功。

《宋史·范仲淹传》认为：“仲淹以天下为己任，裁削幸滥，考覆官吏，日夜谋虑兴致太平。然更张无渐，规模扩大。论者以为不可行。”所以导致新政失败。

现代史学家邓广铭认为由于范仲淹等人在推行新政过程中，几乎可以说是同心协力，和衷共济，有时还互相推崇，招致朋党之讥。本就对范仲淹等人有戒心的宋仁宗，最终下决心将范仲淹等人逐出朝廷。“所以，导致庆历新政失败的原因之一，也在于他抵触了宋朝的家法”。这里的家法指朝廷对朋党的防范。

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材料一：  财不足用于上而下已弊，兵不足威于外而敢骄于内，制度不可为万世法而日益丛杂，一切苟且，不异五代之时。---欧阳修

材料二：  宋真宗  宋仁宗   宋英宗三朝收支情况对比表

材料一  修辞者不求大才，明经者不问大旨。师道既废，文风益浇。诏令虽繁，何以戒劝？士无廉让，职此之由。其源未澄，欲波之清，臣未之信也。傥国家不思改作，因循其弊，官乱于上，风坏于下，恐非国家之福也。

 ——范仲淹《奏上时务书》

材料二  熙宁二年（公元1069年）二月，宋神宗以王安石为参知政事，议行新法。……熙宁四年二月，罢诗赋及明经诸科，以经义、策论试进士。……熙宁六年三月，置经义局，修《诗》《书》《周礼》“三经义”。……熙宁八年六月，颁《诗》《书》《周礼》“三经义”于学官。

 ——侯外庐《中国思想通史》

材料三  朱熹尝论王安石变法：“以财利、兵革为先务，引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人嚣然丧其乐生之心。卒之群奸肆虐，流毒四海，至于崇宁、宣和之际而祸乱极矣。”

 ——《宋史》

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①北宋统治黑暗腐朽　②财政危机的困扰　③地方割据势力的威胁　④阶级矛盾的突出