5．
阅读下列材料，并结合所学知识回答问题。材料一：根据内阁制度，下属官员有事题奏，或皇帝颁发诏旨，都是经过层层机构，辗转交送，常常要花费很多时间。军机处则不然，一切均由大臣和章京通同办理，皇帝有谕，随时奉诏承办，而且必须当日事当日毕。
——摘自《历史教学》
材料二：在雅典，公民大会是其最高权力机关，在公民大会上，公民自由发言或展开激烈的辩论，共同商议城邦大事，最后按“少数服从多数”的原则作出决议。公民大会最重要的程序是就某项议案展开辩论。雅典人认为，繁琐的辩论虽然延长了决策时间，却可避免鲁莽行事带来的灾难。
——摘自《世界文明史》
材料三：“本宪法所规定的立法权，全属合众国的国会，国会由一个参议院和一个众议院组成。……众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成合众国的参议院由每州的州议会选举两名参议员组成
——摘自美国1787年宪法
材料四：一些公民，不论全体公民中的多数或少数团结在一起，被某种共同情感或利益所驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会的永久和集体的利益，造成多数人的暴政。
——摘编自付百平《论雅典民主法制的局限性》
