阶段

突出问题

具体做法

政策规划

政策萌芽

垃圾增长、垃圾污染

垃圾焚烧与填埋

●发布行政命令，制定专项法规，被告政府管制

●《城市市容环境卫生管理条例（试行）》（1982年）、《城市生活垃圾管理办法》（1993年）等

起步发展

垃圾填埋安全隐患、规划选址不合理

提高垃圾处理技术和能力，完善市场监督

●纳入整体规划，出台法律法规，制定技术规范和行业标准，进行政策试点

●《固体废物染污环境防治法》（简称《固废法》）（1995年）、城镇污染综合治理纳入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等

转型调整

无害化处理水平与垃圾增速不匹配

垃圾处理产业化，鼓励社会资本参与，开展公众环保教育，扩大社会监督

●出台法律法规，实行政府采购、特许经营和市场准入，保障信息公开

●《固废法》（2004年首次修订）、新版《城市生活垃圾管理办法》（2007年）等

深化发展

垃圾分类不到位、资源利用率低

明确46城市先行实施生活垃圾强制分类，调动分类，调动社会团体和公众参与，鼓励志愿活动

●出台法律法规，开展环保督查，政策试点不断扩大，进行舆论宣传和教育引导，推行生活垃圾分类制度

●《城市生活垃圾管理办法》（2015年修正）、北京和上海等地出台地方性生活垃圾管理条例、《固废法》（2020年修订）等