7．
阅读材料，完成下列要求。
材料一：“无车难，有车烦”，交通拥堵已经成为中国城市的普遍现象。汽车保有量不断增加是造成交通拥堵的主要原因；缺乏智能交通管理手段，道路规划、交通标示、交通信号缺乏合理安排等，也是造成交通拥堵的重要原因。另外，乱停车、不文明行车等行为也加重了交通拥堵的程度。
材料二：2018年5月26日，北京市环保局、北京市交通委等部门表示，已初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案。目前正在组织进一步深入研究和论证。
运用政府职能的相关知识，分析在解决交通拥堵问题上政府应该如何发挥作用。
