社会状况：人民流离失所，人口锐减，田地荒芜。如何恢复和发展，巩固新的王朝，成为汉初统治者面临的首要问题。

措施：让还乡务农，将释放为平民；鼓励人民致力农业生产，采取的政策，减轻农民的赋税，相应地减免徭役及兵役。

作用：使汉初的逐渐得以恢复和发展，稳定下来。

材料一：据《汉书·食货志》记载“天下既定，民无盖藏，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。”

材料二：汉文帝说：“夫农，天下之本也。”汉景帝说：“农业是天下之根本。黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻。”

材料三：汉初至武帝继位的七十年间，由于国内政治安定，只要不遇水旱之灾，百姓总是人给家足，郡国的仓廪堆满了粮食。太仓里的粮食由于陈陈相因，致腐烂而不可食，政府的库房有余财，京师的钱财有千百万，连串钱的绳子都朽断了。

——《汉书·食货志》译文